根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號）、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2017〕26號）為依據(jù)，以推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手，以“安全生產(chǎn)治理年”活動為主線，以深入打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)工作“安全******、預(yù)防為主、綜合治理”和職業(yè)病防治工作“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法實(shí)效。嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)開展監(jiān)督檢查，推動基層安全監(jiān)管工作有序開展，保障省委、省政府的決策部署及安全監(jiān)管工作措施得到有效落實(shí)。依法打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對事故責(zé)任單位的行政執(zhí)法檢查和舉報(bào)投訴案件核查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
建立以監(jiān)管處室為主導(dǎo)的監(jiān)管執(zhí)法上下聯(lián)動工作機(jī)制，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)加大行政執(zhí)法工作力度，關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)查深查實(shí)，問題查處和整改措施落實(shí)到位，使企業(yè)安全管理水平明顯提升。
加強(qiáng)對各級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，著重解決部分縣級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作薄弱、行政執(zhí)法效果差等突出問題，提高基層嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)行政執(zhí)法的能力和水平。
積極推進(jìn)行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展行政執(zhí)法，做到行政處罰依據(jù)準(zhǔn)確、公開透明、同案同罰、應(yīng)罰必罰。
開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評估，加大事前立案占比，全年實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)“雙上升”，所有縣級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門杜絕零辦案。
三、工作任務(wù)
2018年省安全監(jiān)管局監(jiān)督檢查工作任務(wù)：突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對發(fā)生較大以上事故企業(yè)跟進(jìn)實(shí)施執(zhí)法檢查；在重要時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化各項(xiàng)安全保障措施落實(shí)；加大打非治違工作力度，依法查處舉報(bào)和非法違法典型案件；圍繞市縣執(zhí)法工作組織開展監(jiān)督執(zhí)法，著力解決基層執(zhí)法中的難點(diǎn)問題；對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作模式；吉林省安全監(jiān)管局監(jiān)管處（室）和委托執(zhí)法單位承擔(dān)行政監(jiān)督檢查任務(wù)。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的處（室）負(fù)責(zé)組織各地安全監(jiān)管局執(zhí)法人員，采取協(xié)同執(zhí)法方式針對違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政處罰。吉林省安全監(jiān)管局重點(diǎn)立案查處中省屬重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)、多次發(fā)生事故的企業(yè)。
?。ǘ┲匾獣r(shí)期開展監(jiān)督檢查。根據(jù)省安委會統(tǒng)一部署，在全國“兩會”、暑期（汛期）等重要時(shí)期和重要政治活動組織開展行政執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大危險(xiǎn)源單位以及安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的企事業(yè)單位，重點(diǎn)檢查各企事業(yè)單位安全保障措施落實(shí)情況、隱患排查治理情況和安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況。監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)”抽查、暗訪暗查、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，對發(fā)現(xiàn)問題的依法查處。對存在重大安全隱患、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件且拒絕執(zhí)行監(jiān)管部門作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法依規(guī)通知有關(guān)單位采取停止供電、停供火工品等強(qiáng)制措施。對工作履職不到位、責(zé)任落實(shí)不力的地區(qū)和部門及人員進(jìn)行問責(zé)。
（三）深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治措施落實(shí)情況開展行政執(zhí)法檢查。省安全監(jiān)管局各監(jiān)管處室按照專項(xiàng)整治工作部署，研究制定專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織各地分階段開展行政執(zhí)法檢查，督促重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整治措施。對于未按要求和進(jìn)度開展專項(xiàng)整治、整治措施不具體的，必須責(zé)令企業(yè)立即整改，對存在的違法行為依法進(jìn)行查處。
?。ㄋ模┘哟蟆按蚍恰焙团e報(bào)案件查處力度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”和投訴舉報(bào)案件核查工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對于投訴舉報(bào)的非法違法行為，相關(guān)責(zé)任處（室）直接或者交由屬地安全監(jiān)管局進(jìn)行核處。涉及非法從事礦山開采及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營活動的舉報(bào)信息，由吉林省安全監(jiān)管局相關(guān)處（室）直接或者交由屬地安全監(jiān)管局調(diào)查核實(shí)。存在非法事實(shí)的，由吉林省安全監(jiān)管局督辦屬地安全監(jiān)管局及相關(guān)部門予以查處、取締。舉報(bào)到吉林省安全監(jiān)管局12350的事故舉報(bào)信息由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)辦理。吉林省安全監(jiān)管局監(jiān)管處（室）組織實(shí)施安全生產(chǎn)“打非”專項(xiàng)排查時(shí)，針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域開展暗查暗訪、突擊檢查，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門立即予以查處。吉林省安全監(jiān)管局監(jiān)管處（室）在日常監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，必須責(zé)令企業(yè)立即停止非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，依法從嚴(yán)查處。查處的所有非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況，要全省通報(bào)并媒體曝光。
?。ㄎ澹╅_展技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。立足規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，組織開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的處（室）采取“倒查”方式，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。要抽查企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等技術(shù)資料，與現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)存在重大缺項(xiàng)、報(bào)告內(nèi)容抄襲、與現(xiàn)場嚴(yán)重不符、內(nèi)容虛假等嚴(yán)重問題的報(bào)告，必須對相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)立案查處，問題嚴(yán)重的予以通報(bào)并媒體曝光。規(guī)劃處和職衛(wèi)處采取“正查”方式，重點(diǎn)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況，抽查技術(shù)服務(wù)過程資料，發(fā)現(xiàn)冒用、轉(zhuǎn)讓、租借、偽造資質(zhì)證書，超資質(zhì)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動，以及技術(shù)報(bào)告弄虛作假等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書。
四、檢查范圍
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)檢查單位范圍。
根據(jù)《******安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，重點(diǎn)檢查單位范圍為：
1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或者職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
?。?）煤礦、金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；
（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）存在高危粉塵、高毒作業(yè)、放射性作業(yè)以及其他職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
5.發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度嚴(yán)重超標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
7.其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
?。ǘ┮话銠z查單位范圍。
根據(jù)《******安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2.對下級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
五、相關(guān)要求
（一）監(jiān)督檢查前準(zhǔn)備工作。
各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的處室應(yīng)當(dāng)明確每次具體監(jiān)督檢查任務(wù)，編制現(xiàn)場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內(nèi)容及檢查方式等內(nèi)容。
?。ǘ┈F(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰。
1.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場處理決定。
2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查。
3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。
?。ㄈw檔。
監(jiān)督檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查方案、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調(diào)查，需要實(shí)施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、處罰落實(shí)情況等一并歸檔。
?。ㄋ模┱{(diào)整、報(bào)批程序。
經(jīng)省法制辦批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，因工作需要進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，由相關(guān)處室書面提出具體調(diào)整或者變更意見，并形成正式文件經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)局長批準(zhǔn)后實(shí)施。
年度監(jiān)督檢查計(jì)劃重點(diǎn)檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃20%，以及重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新核定相應(yīng)工作量，由相關(guān)處（室）書面提出具體調(diào)整或者變更意見，并形成正式文件經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)局長批準(zhǔn)后，由法規(guī)處重新報(bào)省法制辦審核復(fù)函批準(zhǔn)，爾后報(bào)******安全監(jiān)管總局重新備案。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開展監(jiān)督檢查活動，是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《吉林省安全生產(chǎn)條例》，明晰安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任的有效舉措。各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的處室應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前做好年度監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，妥善處理好日常工作事項(xiàng)，不能以人員、裝備、時(shí)間不足為由影響監(jiān)督檢查計(jì)劃的實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)督檢查計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范開展監(jiān)督檢查。承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的處室要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解被查企業(yè)實(shí)際情況，以問題為導(dǎo)向，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。必要時(shí)選聘專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性、實(shí)效性。監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、處罰裁量使用得當(dāng)、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法力量業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面加強(qiáng)執(zhí)法人員政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。吉林省安全監(jiān)管局法規(guī)處會同人事處組織全省監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和******安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，重點(diǎn)解決執(zhí)法程序不熟、執(zhí)法文書不規(guī)范、法律適用不準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。各監(jiān)管處室要建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)專業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，學(xué)習(xí)企業(yè)安全管理知識，剖析典型事故案例，總結(jié)積累專業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，延伸監(jiān)督檢查深度，努力適應(yīng)******化監(jiān)督檢查工作需要。
?。ㄋ模﹫?jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員要與企業(yè)管理人員共同研究分析問題背后的深層次矛盾和原因，從落實(shí)整改措施、加強(qiáng)安全管理層面提出整改要求。涉及行政處罰的問題，可邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，公開進(jìn)行裁決，充分聽取企業(yè)意見和申訴，耐心細(xì)致講明違法行為的性質(zhì)、危害以及行政處罰裁量基準(zhǔn)原則，說服企業(yè)主動接受處罰。對于缺乏誠信、提供虛假信息、不落實(shí)整改措施、不接受行政處罰的企業(yè)，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，依法采取相應(yīng)措施。對于為企業(yè)說情要求減免行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)執(zhí)法信息公開制度。按照政務(wù)公開要求，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息公開制度，及時(shí)在省安全監(jiān)管局官方網(wǎng)站公開《年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》以及裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容，讓企業(yè)提前了解相關(guān)信息，按要求開展自查自改，及時(shí)消除安全隱患?，F(xiàn)場行政執(zhí)法情況按規(guī)定及時(shí)整理，歸檔、備案，并按《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息公開制度》要求公開執(zhí)法信息。
?。﹫?jiān)持廉潔自律公正執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法檢查廉潔自律責(zé)任制，將廉潔自律貫穿于行政執(zhí)法檢查全過程。承擔(dān)行政執(zhí)法檢查任務(wù)的處室要定期開展廉政教育，分析執(zhí)法檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取有效防范措施。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守廉潔公正執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。機(jī)關(guān)紀(jì)委要采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場抽查、網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查等多種形式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行為規(guī)范的監(jiān)督，指導(dǎo)督促執(zhí)法人員依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立和維護(hù)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。